成文日期：2023年3月5日

要点1：李克强在政府工作报告中指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

解读：2023年GDP目标增速低于去年的5.5%，略低于市场预期。由于2022年GDP增速为3%，这意味着伴随着防疫政策优化，GDP目标增速相对容易实现。今年加大了对城镇新增就业人口的目标要求，城镇新增就业1200万人左右，高于去年的1100万左右，强调居民收入增长与经济增长基本同步，说明政策层面对于就业和居民收入的关心。毕竟扩大内需的核心在于改善就业和提高居民收入。

要点2：李克强在政府工作报告中指出，稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

解读：本次政府工作报告中对货币政策的表述和中央经济工作会议一致，即稳健的货币政策要精准有力。但和2022年政府工作报告略有不同，去年强调货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。这说明伴随着经济的逐步修复，货币政策以稳为主，货币政策更多强调对信用的支撑，更多体现结构性的支持，重点在对于小微企业、绿色发展及科技创新等国民经济中重点领域和薄弱环节的支持，来保障经济的高质量发展。同时本次报告中重提保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，预计今年经济修复过程中社融的反弹力度会相对有限。

要点3：李克强在政府工作报告中指出，要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层“三保”工作。

解读：2023年政府工作报告中财政政策的表述是加力提效，这和2022年政府工作报告的提升效能，更加注重精准、可持续有所区别。虽然赤字率和新增专项债均高于去年，但扩大幅度并不大，赤字率仅上升0.2个百分点，新增专项债也只比去年增加0.15万亿，体现财政政策仅在温和扩张并不愿意强刺激。今年财政部多次表达加力提效，意指在适度扩大财政政策力度的前提下，更多提升政策效能，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

要点4：有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

解读：2023年政府工作报告中重点工作没有提到房住不炒，而是提及加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，说明对于地产的支持仅限于部分群体。同时提及防止无序扩张，说明对于地产托而不举的态度，预计不会出台过度的地产刺激政策。

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